Övergångsperiod efter presidentval i USA
Övergångsperiod efter presidentval i USA är perioden mellan presidentval i början av november och tillträdandet av ny president den 20 januari kommande år. Den är smärtfri, om det är fråga om omval av sittande president, men kan vara besvärlig vid ett presidentskifte, särskilt vid skifte också av politiskt parti och om landet samtidigt befinner sig i en utsatt position.
Process
Kronologiska hållpunkter
- 2–8 november – President- och vicepresidentval (vid sidan av samtidiga val till andra ämbeten, till exempel till representanthuset samt val till vissa platser i senaten, 2020: 3 november)
- 13–19 december – Elektorskollegium (2020: 14 december)
- 22–28 december – Sista dagen som National Archives and Records Administration ska ha mottagit delstaternas elektorsgruppers "Certificates of ascertainment", undertecknade av elektorerna samt av respektive delstats statssekreterare och guvernör
- 6 januari – Gemensam sittning för senaten och representanthuset, varvid Senatens president (det vill säga sittande vicepresident) öppnar certifikatbreven och elektorsrösterna sammanställs på federal nivå
- 20 januari klockan 12 Eastern Standard Time – Installation av president och vicepresident för en ny fyraårsperiod
Innebörd av övergångsperiod
USA saknar systemet med en ämbetsmannastatsförvaltning av brittisk eller svensk typ. Ledningen för den federala förvaltningens organ är långtgående politiserad, vilket innebär att ungefär 4 000 personer byts ut i Vita huset, regeringsdepartementen och olika ämbetsverk (eller kvarstannar på sina poster efter förnyat politiskt mandat). Av dessa poster krävs godkännande av utnämningarna av senaten beträffande 1 200.[1]
Övergångsperioden regleras i "The Presidential Transition Act of 2000",[2] som bland annat stipulerar om utbildning av och information för ny statlig personal samt skissar rutiner för att säkra en övergång i god ordning.
Den kommission som sattes upp efter 11 september-attackerna 2001, National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, konstaterade att den avkortade övergångsperiod, som blev resultatet av det disputerade valresultatet 2000, kan ha lett till den ökade sårbarheten för en terroristattack 2001.[1][3]
Provisoriskt fastställande av röstresultat
USA:s valsystem innebär en långdragen process för att fastställa valresultatet i ett presidentval. Själva röstningen sker i varje delstat (respektive det federalt administrerade District of Columbia) efter vallagar i respektive delstat.
Rösträkning påbörjas omedelbart efter röstlokalernas stängning. Preliminärt resultat av så kallade "vote tallies", en inofficiell rösträkning, meddelas av delstaterna efter hand som denna fortgår. Delstaterna meddelar så småningom efter viss tid formella resultat. Den officiella rösträkningen kan också göras om, i vissa delstater obligatoriskt under vissa omständigheter, i andra delstater efter begäran under visa omständigheter.
När det preliminära röstresultatet i en delstat på basis av "vote tallies" vid en tidpunkt, efter det att vinst efter ett slutligt resultatet anses kunna säkert prognosticeras, sker enligt tradition en "call", ett icke formellt utropande av vinnare i ett delstatsval av enskilda stora massmedia. Ett samstämmigt utropande av vinnare från ett antal respekterade massmedia anses som ett rimligt avgörande av vinst för praktiska ändamål, i och med att delstatens officiella valresultat tillkännages med såpass stort dröjsmål.
Utseende av president
President utses av ett elektorskollegium av 538 elektorer, som sammanträder i respektive delstatshuvudstad (respektive Washington D.C.) samma dag såsom ett kollegium. Denna dag är den första måndagen efter den andra onsdagen i december (2020: den 14 december). För att bli vald krävs minst 270 elektorsröster. Om ingen kandidat uppnår en absolut majoritet, hålls efterval av Representanthuset för att utse president och av Senaten för att utse vicepresident.
Varje delstat (samt District of Columbia) har ett visst antal elektorer, vilka utses av delstaten, normalt formellt av guvernören. Varje delstat är en elektorskrets, utom i Maine och Nebraska, elektorsrösterna fördelas efter county respektive kongressdistrikt. Guvernören förutsätts utse elektorer för delstatens röstning i elektorskollegiet efter valresultatet i delstaten, och elektorerna förutsätts rösta på den kandidat som vunnit elektorskretsen. Guvernören kan under vissa omständigheter legalt frångå denna princip. Formellt avger varje elektor sin röst som självständig person, men enligt så kallad konstitutionell praxis är de bundna av vilken kandidat de på förhand förbundit sig att rösta för. Vissa delstater förbjuder elektorerna explicit att avvika från röstning på den kandidat de utfäst sig att rösta på.
Historik
%2c_Carter_and_Clinton_and_current_President_Bush_in_the_Oval_Office_on_January_7%2c_2009.jpg)
Vid byte av president
Fram till mordet på John F. Kennedy 1963 saknades formellt regelsystem för en övergångsperiod. Därefter instiftade kongressen "Presidential Transition Act of 1963". I denna lagstiftades bland annat om att chefen för General Services Administration fick rätt och skyldighet av certifiera vinnaren i valet många veckor före kongressens officiella räkning av elektorsröster i januari. I och med en sådan auktorisation frigörs betydande federala medel för att hålla lokaler och för löner och omkostnader för staber för tillträdande president och vicepresident. Vidare får dessa tillgång till underrättelseinformation samt officiell tillgång till informationsutbyte med departmenten och andra offentliga organ för att förbereda maktskiftet.
Lagen, "Presidential Transition Act of 1963", ger dock dålig vägledning till chefen för General Services Administration att avgöra vad som kan anses konstituera en "given vinnare", om valresultatet blir en tvistefråga för kandidaterna.[4][5]
Efter presidentvalet 2000
Vid presidentvalet den 7 november 2000 vann George W. Bush elektorsvalet i Florida med endast 537 röster.[1] Hela presidentvalet hängde på denna lilla marginal, vilket föranledde den demokratiske presidentkandidaten Al Gore att inte omedelbart erkänna George W. Bush som segrare, utan begära omröstning i Florida. Frågan gick ända upp i högsta domstolen, vilken den 12 december avgjorde ärendet till Bushs förmån. Chefen för General Services Administration, den politiskt tillsatta ämbetsmannen David Barram (född 1943), hade fram till detta avstått att certifiera valets segrare, och därmed hade övergångsperioden inte påbörjats. Han certifierade Bush som vinnare två dagar efter högsta domstolens utslag, några timmar efter det att Gore erkänt sig besegrad i ett offentligt uttalande, fem veckor efter valet.[4]
Efter presidentvalet 2020
Vid presidentvalet den 3 november 2020 ansåg massmedia fyra dagar efter valet att Joe Biden var vinnare med prognosticerade 302 elektorsröster (i några fall ett något lägre tal). Den då ännu sittande presidenten Donald Trump vägrade dock, som kutymen är, att erkänna sig besegrad och gratulera den på sedvanligt sätt av media korade segraren. I stället påstod han att valet gått oredligt till och lät igångsätta ett antal stämningar i domstolar i flera delstater.
Chefen för General Services Administration, Emily Murphy (född 1973), beslöt då att avvakta att "ascertain" (ungefär "säkerställa", "certifiera") en "uppenbar vinnare", med hänvisning till "recent developments involving legal challenges and certifications of election results" ("den aktuella utvecklingen som innefattar juridiska klagomål och fastställanden av valresultat").[6] trots påtryckningar också av några framstående republikanska politiker. Först den 23 november meddelade hon i ett brev till Joe Biden att hon certifierade honom.[6][7] Samma dag hade den delstatliga myndigheten "Board of State Canvassers" i Michigan godkänt valresultatet i denna delstat,[8][9] inför ett beslut som Trump och delstatliga republikaner hade utövat påtryckningar vid för att fördröja ett positivt beslut.[10][11] Om General Services Administration dröjsmål med att fatta beslut om certifiering av en "uppenbar vinnare" hade varit formellt befogat,[4] eller om det var obefogat och i stället grundat på politiska överväganden,[12] har varit omtvistat.[5] Lagtexten ger inte någon klar ledning, utan är avfattad för en situation där god tro råder.[4]
President Trump deltog inte i Bidens invigning, vilket gjorde honom till den första presidenten som inte närvarade vid invigningen av sin valda efterträdare sedan Andrew Johnson var frånvarande från den första invigningen av Ulysses S. Grant 1869. Vicepresident Mike Pence närvarade vid Bidens invigning.[13][14]
Källor
Noter
- ^ [a b c] To the bitter end - President Donald Trump's refusal to concede is harming America i Economist den 21 november 2020, sidorna 33–34
- ^ ”The Presidential Transition Act of 2000 på www.gsa.gov”. Arkiverad från originalet den 14 januari 2021. https://web.archive.org/web/20210114214327/https://www.gsa.gov/cdnstatic/Presidential_Act_of_1963.pdf. Läst 25 november 2020.
- ^ Former Bush chief of staff cites 9/11 Commission, warns about slow transition på www.cnbc.com den 11 november 2020
- ^ [a b c d] Beth W. Newburger (GSA Associate Administrator 1996–2001):Emily Murphy was right not to recognize Biden's win until now i Washington Post den 25 november 2020
- ^ [a b] Emily Murphy did the right thing på www.ederalnewsnetwork.com den 24 november
- ^ [a b] ”Faksimil av brev från General Services Administration till Joe Biden, dagtecknat den 23 november 2020”. Arkiverad från originalet den 27 november 2020. https://web.archive.org/web/20201127050620/http://cdn.cnn.com/cnn/2020/images/11/23/gsa.biden.pdf. Läst 25 november 2020.
- ^ What is the GSA. and what role does it play in the presidential transition? på www.cbsnews.com den 23 november 2020
- ^ Protokoll den 23 november 2020
- ^ Board of State Canvassers på delstaten Michigans webbplats
- ^ Biden: Trump gör våld på demokratin på Sveriges Televisions webbplats den 20 november
- ^ Trump försöker få delstater att strunta i valresultatet på Dagens Nyheters webbplats den 21 november 2020
- ^ [1]Anne Applebaum: Why Won’t Emily Murphy Just Do Her Job? In delaying the transition, the General Services Administration chief is acting like an ideologue. i The Atlantic den 23 november 2020
- ^ ”A president hasn't refused to attend the inauguration of his successor in 152 years. Donald Trump will change that” (på amerikansk engelska). USA TODAY. https://www.usatoday.com/story/news/politics/elections/2021/01/08/trump-first-outgoing-president-skip-inauguration-152-years/6596286002/. Läst 7 juni 2023.
- ^ Haberman, Maggie (10 januari 2021). ”Pence plans to attend Biden’s inauguration.” (på amerikansk engelska). The New York Times. ISSN 0362-4331. https://www.nytimes.com/2021/01/09/us/politics/pence-biden-inauguration.html. Läst 7 juni 2023.
Externa länkar
Media som används på denna webbplats
Författare/Upphovsman: Pete Souza , Licens: CC BY 3.0
President-elect Obama with former Presidents Bush (41), Carter and Clinton and current President Bush at the WHite House on Jan. 7, 2009.
GSA Administrator Emily W. Murphy letter to Joe Biden notifying him of her decision to provide U.S. federal resources for transition of Presidency of Donald Trump to Presidency of Joe Biden.
Text follows:
November 23, 2020
The Honorable Joseph R. Biden, Jr.
1401 Constitution Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20230
Dear Mr. Biden:
As the Administrator of the U.S. General Services Administration, I have the ability under the Presidential Transition Act of 1963, as amended, to make certain post-election resources and services available to assist in the event of a presidential transition. See 3 U.S.C. § 102 note (the "Act"). I take this role seriously and, because of recent developments involving legal challenges and certifications of election results, am transmitting this letter today to make those resources and services available to you.
I have dedicated much of my adult life to public service, and I have always strived to do what is right. Please know that I came to my decision independently, based on the law and available facts. I was never directly or indirectly pressured by any Executive Branch official—including those who work at the White House or GSA—with regard to the substance or timing of my decision. To be clear, I did not receive any direction to delay my determination. I did, however, receive threats online, by phone, and by mail directed at my safety, my family, my staff, and even my pets in an effort to coerce me into making this determination prematurely. Even in the face of thousands of threats, I always remained committed to upholding the law.
Contrary to media reports and insinuations, my decision was not made out of fear or favoritism. Instead, I strongly believe that the statute requires that the GSA Administrator ascertain, not impose, the apparent president-elect. Unfortunately, the statute provides no procedures or standards for this process, so I looked to precedent from prior elections involving legal challenges and incomplete counts. GSA does not dictate the outcome of legal disputes and recounts, nor does it determine whether such proceedings are reasonable or justified. These are issues that the Constitution, federal laws, and state laws leave to the election certification process and decisions by courts of competent jurisdiction. I do not think that an agency charged with improving federal procurement and property management should place itself above the constitutionally-based election process. I strongly urge Congress to consider amendments to the Act.
As you know, the GSA Administrator does not pick or certify the winner of a presidential election. Instead, the GSA Administrator's role under the Act is extremely narrow: to make resources and services available in connection with a presidential transition. As stated, because of recent developments involving legal challenges and certifications of election results, I have determined that you may access the post-election resources and services described in Section 3 of the Act upon request. The actual winner of the presidential election will be determined by the electoral process detailed in the Constitution.
Section 7 of the Act and Public Law 116-159, dated October 1, 2020, which provides continuing appropriations until December 11, 2020, makes $6,300,000 available to you to carry out the provisions of Section 3 of the Act. In addition, $1,000,000 is authorized, pursuant to Public Law 116-159, to provide appointee orientation sessions and a transition directory. I remind you that Section 6 of the Act imposes reporting requirements on you as a condition for receiving services and funds from GSA.
If there is anything we can do to assist you, please contact Ms. Mary D. Gibert, the Federal Transition Coordinator.
Sincerely,
Emily W. Murphy
Administrator
U.S. General Services Administration
CC: The Honorable Edward Kaufman
The Honorable Jeffrey Zients
The Honorable Mark Meadows
The Honorable Chris LiddellMaryland 2012 Electoral College Certificate of Vote
A certificate for the electoral vote for Rutherford B. Hayes and William A. Wheeler for the State of Louisiana dated 1876 part 6